［导读］：在舆论监督报道中，新闻内参发挥着重要作用。新闻媒体通过电话热线、信访接待等方式掌握着大量的新闻素材，有些属于重大新闻线索，如果公开见报遇到的阻力和难度很大，而新闻内参一般通过特定的渠道来进行信息专递，具有特定性和保密性，为党政领导决策提供参考，是做好新时期舆论监督的重要工具。

一、引言

新闻内参是指新闻机构将不宜公开报道的新闻素材写成内部稿件通过特定的方式提供给领导审阅的新闻作品。因此，新闻内参是新闻报道的体裁之一，只是以不见报的方式给各级党政领导参阅，从而能及时了解社会问题，化解矛盾纠纷。内参架起了党和政府与群众之间沟通的桥梁，传递群众心声反映百姓诉求，成为党政领导的“参谋”和“助手”。

近年来，新闻内参，特别是党报的新闻内参在反映基层群众心声、促进矛盾解决方面发挥了积极的作用，是加强和改进舆论监督的重要工具。安徽日报群工部作为群众信访接待部门，除了将群众反映的新闻线索写成新闻稿件见报外，还将不适宜见报的稿件通过内参的形式提供给上级领导参阅。笔者基本上每年都有一、二篇内参，有些还得到领导的批示，促进了问题的解决。所以，写好新闻内参，是媒体开展舆论监督的一个重要武器。

二、新闻内参坚持的原则

内参报道既然是舆论监督的一种有效形式，那么它的采编与报道也就必须服从新闻报道的一般共性要求，如真实性、时效性和简洁性等。记者在采写内参时必须坚持以下几个原则。

(一)坚持党性原则

在我国，新闻媒体是党和政府的“喉舌”,而新闻内参的作用更接近于党和政府的“耳目”。内参政治性强，内容涉密，主要是为党政领导决策提供参考，因此必须要坚持党性原则。要坚持党对新闻工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制。在采写内参时，要符合国家法律法规和政策规定，要围绕党和国家的工作大局，特别是对党的重大政策、改革举措出台后落实情况开展内参调研，这些都是记者应该重点把握的方向。

“三农”问题历来是党和国家重中之重。我省水稻主产区之一的某市，中晚稻获大面积丰收。然而，这里的秋粮收购却“寒意逼人”。因民营粮企收购意愿淡薄、 国有粮库仓容严重不足，托市收购启动迟缓，收储库点压级压价，收购秩序混乱监管缺位等问题的出现，导致种粮大户丰年增收打了“水漂”。为此，记者先后数次深入采访该市种粮大户，探寻“丰收之年增产不增收”背后的真相，采写了《“卖粮难”挫伤种粮积极性，种粮大户呼吁兑现托市承诺》，得到了领导的重视，解决了种粮大户卖粮难问题。

（二）坚持真实性原则

这是内参的生命，它的力量所在。事实是它的本源，也是能够让人信服的基础。内参中的内容不得弄虚造假，造假的信息会减低内参价值，失信于民。真实性对于任何一篇新闻稿件来说都是最基本的要求。内参稿既然是为特定层次领导提供参考的，就更应该强调内容的真实性，反映的情况一定要真实存在，切不可捕风捉影、胡编乱造。如内容不实，不但会使内参监督的作用大打折扣，而且还会影响党报的声誉。亳州市涡阳县一村民来信反映，他们村子旁边就是绵延十几公里的涡楚河，一直是村民们养鱼养螃蟹的好去处，但最近涡楚河上游一家家禽公司偷偷排放污水，使河水变黑发臭，造成鱼虾死亡。本人接到此线索后进行了实地探访，采访了村民、家禽公司和涡阳县环保局有关负责人。经了解，涡楚河沿岸有几十家企业存在着偷排问题，河水污染问题并不是由这一家家禽公司造成的，如果把问题归过于这一家企业有违真实性。

（三）坚持时效性原则

速度是新闻价值体现的一种方式，新闻报道迟缓会降低新闻的价值，“新闻”也就会变成了“旧闻”。所谓时效，顾名思义就是速度要快，同时内容要新。对于新人、新事、新情况、新问题，要敏锐地发现，尽快地了解， 迅速及时地反映。 在采写内参时也要追求时效性。即对那些问题重大的、突发性的事件要快采快编快发，以便领导能及时了解情况，迅速做出决策判断。2020年的新冠肺炎疫 情给国家和人民造成了重大损失，如果在疫情刚露头时，有记者勇敢地去深入调查，写成新闻内参交给上级领导参考，提前做出预判干预，那么损失也许会减少很多。所以记者要有敏锐的观察力和新闻敏感性，对突发事件要及时做出判断，第一时间去采访调查，为领导决策做好服务。

（四）坚持简洁性原则

简洁明了也是新闻内参的一大特点，所谓简洁，就是能够运用“三言两语”把事实叙述清楚，寥寥数笔便 能彰显新闻精华，概括却不抽象，简短却不陷于疏漏， 用笔要简洁利落，内容要集中精炼。由于内参是给领导看的，而领导一般公务繁忙，不可能有大把时间花费在 审阅中，所以记者在采写内参时要做到简明扼要，将主要新闻事实用简洁、准确的语言表达清楚,而不过多的讲究文笔修饰,更切忌空话废话套话。一般在采写内参 时以1500字左右为宜，将主要事实交代清楚，让领导一眼就能明白文章的主要内容，表达的意图，最大的发挥内参作用，为科学决策提供参考。

三、新闻内参选题的选择

新闻内参报道选题的内容范围非常广泛，表现形式活，与公开报道选题不同，内参主要是针对社会上出现的问题进行采写，如社会现象、经济发展、百姓生活、突发事件等各领域出现的问题都可以通过内参反映。根据笔者采写新闻内参的经验，内参选题主要关注这几个方面：

（一）重大政策、改革举措出台后实施情况的反馈

一项重大的政策或改革措施出台后，实施效果如何，社会反响怎么样都是决策层想知道的问题，如果这个时候对有关情况进行内参反映，能够为领导了解下情，进行科学决策提供依据。

（二）重大突发事件、灾难性事故

如新冠肺炎疫情突然爆发，让人措手不及。这么重大的公共卫生突发事件是一个很好的选题，如果记者能在疫情初期深入调查，让人们早点知道这种病毒会“人传人”，武汉及时采取措施早点“封城”，那么损失也许会降到最低。

（三）群众反映的热点、难点问题

这类问题有涉及农民工讨薪、侵占农田破坏耕地红线、破坏生态环境等，都是与百姓切身利益有关的。如皖北某市几位农民工来报社反映遭遇讨薪难问题，一项目拖欠钢筋工、瓦工、木工等10个劳务班组300多位农民工工资约880万元，时间长达近5年。他们多次向当地劳动信访等部门反映，都没有得到解决。笔者在 分析了案情后实地探访，了解了欠薪的原因、有关部门给予的答复，由于涉及的人数过多，如果登报容易引起 群体性事件，于是笔者以内参的方式引起了上级领导 的重视，并作出了批示，促进了问题的解决。

（四）公开报道与新闻内参相结合

有些涉及民生类的舆论监督报道可以公开见报，形成舆论氛围，迫使有关部门做出改变。但有时候稿子见报后，并没有产生一定的效果，这就需要通过内参的方式进行跟踪调查，如果领导能作出批示，那么对问题解决将起到积极的推动作用。因此，公开报道和新闻内参是党的新闻工作的两翼，不可偏废。如巢湖市居巢经济开发区某企业来信来访反映，2012年，该企业与居巢经开区管委会签订入园协议， 建设智能化产业园，目前已建成7栋厂房，但由于一直不供电，项目无法验收，厂房无法招商，投资1.5亿元打了水漂，给公司造成重大损失，希望有关部门能够管一 管。记者曾将此内容刊登在安徽日报社情民意版面《问 题速递站》栏目上，但是效果不佳。随后记者深入企业实地采访，写了《项目完工不供电投资亿元打水漂 巢湖市居巢经济开发区一企业陷入困境》内参，受到了领导的重视，目前企业已恢复供电。

四、新闻内参遇到的新挑战及对策

（一）新媒体的冲击

当下的中国已进入互联网时代，公民表达诉求渠道也更加多元化。诸如网络问政平台、12345市长热线、 政务微博、微信等，使民生焦点、信访投诉、建言献策等信息直接传达至政府机关及其有关部门，不需要再通过新闻内参这一中间渠道，从这个意义上说，内参报道发挥舆论监督作用的方式受到了冲击。 给人最明显的感觉是来求助媒体上访的人越来越少，投诉信件也少了，由于新媒体的发展，大家坐在家里敲敲键盘就能投诉，不再需要跑到报社、电视台反映

情况。因此，记者要紧跟时代新趋势，转变传统思想，可以通过网络上寻找内参线索，特别是一些政府部门没有回复或未解决的问题，依然有采访的价值，值得记者去调查。

（二）采访程序的阻力

记者采写内参，是我国媒体的特性赋予记者的职责。但内参反映的都是一些负面的消息，在采访前需要经过单位领导的同意，在采访时会遇到采访对象的阻挠，甚至遇到人身威胁。这要求记者必须时刻保持清醒的头脑和客观公正的立场，秉持认真、负责的态度，保持一颗公心，不畏强权，脚踏实地开展深入走访调查，多方面收集材料，将事实核对清楚再进行报道。

（三）采编能力的弱化

目前，媒体记者写内参的并不多。因为内参非常考验记者的功底。它不是写一般的消息通讯，必须要有扎实的写作功底，拥有第一手资料，要有一定的知识储备和调查能力。内参写起来花时间、费功夫，而且不公开发表，不能让作者产生知名度。因此要改变这种状况，就必须调动记者的积极性，如果内参能够参评新闻奖或者有一定的物质奖励那么会有更多的记者去采写。另外，还要提高记者内参采编能力，不断提高捕捉有价值信息的灵敏度和综合判断问题、分析处理问题的能力，进一步拓宽内参的采集领域，加强内参资源的综合利用，让内参更好地发挥作用。

五、结语

新闻内参是舆论监督的重要工具，对上级领导的科学决策至关重要。作为新闻媒体，要正确认识新闻内参在社会发展中发挥的重要作用。在新媒体环境下，要重视媒体人员专业技能的培养，在精神和物质上给予奖励，调动新闻记者的积极性，以提高新闻内参的质量。同时，作为新闻工作者，拥有的社会责任感、专业素养与职业道德精神不能丢。